Ce este abordarea gradual-adaptivă a sistemului de apărare antirachetă? [1]
Pe 17 septembrie 2009, Președintele SUA a anunțat decizia de a dezvolta o abordare gradual-adaptivă (Phased Adaptive Approach) pentru sistemul american de apărare antirachetă în Europa, care să protejeze mai bine forțele desfășurate în Europa și în teatrele de operații, atât americane, cât și ale Aliaților, precum și teritoriul SUA și al aliaților săi.
Această abordare prezintă o serie de avantaje clare față de planul fostei administrații americane:
-
crește capacitatea de a apăra Europa, în condițiile în care amenințările reprezentate de rachetele cu rază scurtă sau medie de acțiune sunt în creștere (în acest sens, varianta propusă de actuala administrație americană ține cont și răspunde celor mai noi evaluări privind riscurile de atacuri cu rachetă, care indică un risc crescut în ce privește acest tip de rachete); prin urmare,
-
răspunde amenințărilor actuale și este de natură să poată încorpora rapid, mai ușor, noi tehnologii, pe măsură ce amenințările persistă și tehnologiile continuă evolueze;
- va fi operațională mai repede decât varianta anterioară: practic, concretizarea noii opțiuni se va realiza cu șase sau șapte ani mai devreme decât potrivit planului precedent;
-
acoperă integral teritoriul României (și, în final, al tuturor statelor aliate); varianta administrației anterioare nu asigura protecție anti-rachetă decât pentru o porțiune redusă de teritoriu în nord-vestul României.
Care sunt etapele implementării sistemului american de apărare antirachetă în Europa?
Potrivit Raportului privind revizuirea sistemului de apărare împotriva rachetelor balistice (Ballistic Missile Defense Review Report), publicat de Departamentul american al Apărării la 1 februarie 2010, sunt avute în vedere patru etape de implementare:
- Etapa I (orizont de timp 2011):
- Protecția unor porțiuni ale Europei de Sud-Est, prin desfășurarea de sisteme radar și interceptoare SM-3 amplasate pe nave. De asemenea, este avută în vedere amplasarea unei baze radar înaintate, care va detecta lansarea rachetelor încă din faza ascendentă a traiectoriei.
- Etapa II (orizont de timp 2015):
- Extinderea protecției aliaților NATO prin operaționalizarea unei noi generații de interceptoare SM-3 (care să permită lansarea de la sol) și a noi baze radar. Acestea vor fi amplasate în baze terestre din Europa de Sud-Est.
- Etapa III (orizontul de timp 2018):
- Extinderea acoperirii sistemului la toate statele membre NATO din Europa, prin amplasarea unei noi baze terestre în Nordul Europei, precum și prin continuarea procesului de dezvoltare a unor noi rachete SM-3, amplasate pe mare și pe uscat.
- Etapa IV (orizontul de timp 2020):
- Asigurarea unei protecții crescute a teritoriului SUA împotriva unor atacuri cu rachete intercontinentale, inclusiv prin dezvoltarea în continuare a rachetelor SM-3 și a sistemelor radar.
Raportul consideră PAA în Europa drept contribuția națională a SUA la dezvoltarea sistemului de apărare antirachetă preconizat de NATO, la care Aliații pot contribui prin găzduirea pe teritoriul național a unor componente.
În ce Etapă va fi implicată România și în ce constă această implicare?
Implicarea României va avea loc în Etapa a II-a. Ea presupune găzduirea de interceptori tereștri, adică rachete de interceptare SM-3 (Standard Missile 3) tip block 1B, care vor deveni operaționali începând din anul 2015.
Implică această etapă amplasarea de radare pe teritoriul României?
Nu. Participarea României presupune numai amplasarea de interceptori tereștri, nu și radare, care vor fi găzduite de alte state.
Implică participarea României amplasarea de rachete de interceptare pe nave (românești sau străine) în Marea Neagră?
Nu. Participarea României la PAA se referă doar la amplasarea de interceptori tereștri, adică numai pe uscat.
Cât va costa România participarea la acest sistem?
România nu va trebui să cumpere nici rachete interceptoare SM-3, nici nu va plăti pentru instalarea sau amenajarea locației acestora de pe teritoriul României, cheltuielile pentru implementarea sistemului PAA fiind suportate de SUA. România va pune la dispoziție locația pentru interceptori. Orice alte eventuale costuri vor face obiectul negocierii bilaterale.
De ce a fost România aleasă să găzduiască interceptori tereștri prin care să participe la abordarea gradual-adaptivă (PAA) a sistemului de apărare antirachetă?
Cele mai recente studii în materie indică faptul că zona geografică din care facem parte – sud-estul european – este din ce în ce mai vulnerabilă la amenințări cu rachete cu rază scurtă și medie de acțiune. Pe de altă parte, în acest context, România este din punct de vedere strategic în cea mai bună poziție pentru a găzdui interceptorii tereștri din componenta sudică a PAA.
Pe de altă parte, România este un partener strategic de primă valoare al SUA și un aliat de încredere al NATO. Invitarea României este o confirmare a valorii substanțiale a acestui parteneriat și a rolului important pe care țara noastră îl are în cadrul Alianței, iar decizia României de a-și asuma responsabilitatea de a găzdui acest sistem demonstrează angajamentul consecvent al României de a respecta principiul indivizibilității securității Alianței, precum și al solidarității în cadrul NATO.
De ce este necesară participarea României la sistemul anti-rachetă?
Ca urmare a evoluțiilor politice și tehnologice, riscul față amenințări cu rachete cu rază scurtă și medie de acțiune a crescut, nu numai din partea unor state, dar și din partea unor actori non-statali care posedă sau pot intra în posesia unor astfel de tehnologii militare. Ca membru NATO, România este obligată să acționeze, în baza art. 5 din Tratatul de la Washington și a principiului apărării colective, oricând un membru al Alianței este atacat armat.
Operaționalizarea cât mai rapidă a sistemului de apărare antirachetă va crește securitatea națională atât direct, prin protecția pe care o aduce întregului teritoriu național, dar și indirect pentru că sistemul va avea un rol important de descurajare, de natură să îndepărteze un astfel de risc. Rolul de descurajare va îndepărta riscul de atac împotriva oricărui teritoriu aliat, cu privire la care, în virtutea calității de membru NATO și a obligațiilor pe care le implică potrivit art. 5, și România are responsabilități.
În ce măsură securitatea națională a României este afectată de acest proiect?
Nivelul de securitate națională a României nu este afectat negativ, ci va crește semnificativ, prin implicarea în noul proiect.
Proiectul anterior punea atât România, cât și pe aliații săi într-o situație de vulnerabilitate, deoarece acoperea doar parțial teritoriul național. Noua amplasare va garanta acoperirea integrală a teritoriului României în eventualitatea unor lovituri cu rachete balistice sau cu rachete cu raza medie de acțiune. La nivel internațional este recunoscut că amenințarea cu astfel de arme este o realitate. În analizele experților se vorbește de state sau organizații non-statale care pot pune în pericol securitatea aliaților, dacă nu se iau măsurile necesare.
Nu întâmplător, subiectul apărării antirachetă este unul de maximă actualitate și pe agenda NATO.
Devine România o țintă prin participarea la PAA?
Nu mai mult decât eram și până în prezent. Nu trebuie uitat că participarea la NATO, ca alianță de apărare colectivă, presupune nu numai privilegii, dar și obligații și riscuri. Dar beneficiile sunt mult mai importante decât costurile, raportul lor este net în favoarea avantajelor unui nivel mult crescut de securitate decât până acum.
Împotriva cui este îndreptat sistemul antirachetă la care România este parte?
Sistemul antirachetă PAA este un sistem strict defensiv. Ca sistem defensiv, el nu poate fi, prin definiție, îndreptat împotriva cuiva anume. El doar apără împotriva oricărui atac, din partea oricui, cu rachete cu rază scurtă sau medie de acțiune, iar în faza finală, intercontinentale.
A fost sau nu consultată Rusia cu privire la participarea României în proiect?
Din informațiile pe care le avem de la partenerii americani, în perioada ulterioară anunțului președintelui american din septembrie 2009, SUA au avut consultări detaliate cu Rusia referitor la planurile privind apărarea antirachetă. Acestea au avut loc în mai multe runde. Partea americană va putea să pună la dispoziție toate detaliile.
Din informațiile noastre, SUA consideră binevenită cooperarea cu toți potențialii parteneri pe tema apărării antirachetă. Participarea la sistem este deschisă și Rusiei, dacă o dorește, acest domeniu fiind considerat de partea americană ca fiind de interes comun. De altfel, acest aspect a fost subliniat și de Secretarul de stat american Hilary Clinton în recentul său discurs de la Paris: „Sistemul anti-rachetă va face din continentul european un loc mai sigur. Această siguranță se poate extinde și la Rusia, dacă decide să coopereze cu noi. Este o oportunitate de cooperare între țările noastre pentru securitatea noastră reciprocă.”
Au fost consultați partenerii din UE și din NATO înainte de a se lua decizia?
Proiectul, așa cum am menționat anterior, este – în această etapă – unul bilateral, româno-american. Potrivit stadiului actual al Politicii de Securitate și Apărare Comună – noua denumire a Politicii Europene de Securitate și Apărare după intrarea în vigoare a Tratatului Lisabona – nu este necesară consultarea prealabilă a statelor membre UE pe un proiect de securitate națională, pe care statele îl pot decide suveran.
Totuși, proiectul bilateral cu SUA va reprezenta o contribuție concretă la dezvoltarea sistemului de apărare antirachetă preconizat de NATO.
În etapa următoare, Aliații noștri din NATO vor fi informați periodic, de către partea română împreună cu SUA, asupra evoluției proiectului, în spiritul transparenței și deschiderii care caracterizează relația transatlantică.
Care este impactul deciziei CSAT asupra relației bilaterale cu SUA ?
Participarea României la dezvoltarea sistemului american de apărare antirachetă, care este și rezultatul demersurilor diplomatice din ultima perioadă, reprezintă un succes al țării noastre, atât în relația bilaterală cu Statele Unite, cât și din punctul de vedere al afirmării României ca partener de încredere pentru statele membre NATO.
Decizia va contribui în mod semnificativ la consolidarea relațiilor bilaterale, va permite dezvoltarea colaborării și va da și mai multă substanță Parteneriatului Strategic româno-american.
Ea demonstrează inclusiv încrederea reciprocă dintre cele două state, care s-a manifestat nu numai în Irak și Afganistan, ci permite, iată, și un sistem comun de apărare.
Momentul este și el semnificativ: în anul 2010 celebrăm 130 de ani de relații diplomatice și va marca o consolidare semnificativă a Parteneriatului Strategic româno-american în toate domeniile de interes, inclusiv în plan economic.
Care este legătura dintre sistemul propus de SUA și sistemul de apărare antirachetă preconizat de NATO ?
Dezvoltarea gradual adaptivă a sistemului de apărare antirachetă in Europa, cu stabilirea unor componente și în România, este în deplin acord cu deciziile adoptate la Summit-ul NATO de la București (aprilie 2008), reiterate la Strasbourg-Kehl (aprilie 2009), respectiv indivizibilitatea securității Alianței, solidaritatea colectivă și acoperirea integrală a teritoriului Aliat. România a fost un promotor constant în cadrul NATO al acestui subiect, acționând cu consecvență pentru materializare sa.
Proiectul bilateral cu SUA, va reprezenta, așa cum este conceput, o contribuție consistentă la viitorul program NATO de apărare antirachetă. SUA consideră abordarea gradual-adaptivă ca pe o contribuție la un sistem de apărare antirachetă care să acopere teritoriile naționale ale statelor membre NATO. În perspectiva Summit-ului de la Lisabona (2010), decizia României de a găzdui elemente ale abordării gradual-adaptive reprezintă o contribuție importantă la demersurile NATO vizând abordarea apărării antirachetă a teritoriului Aliat ca pe o misiune viabilă pentru NATO. Față de sistemul anti-rachetă propus de administrația americană anterioară, actualul sistem permite mai ușor realizarea tehnică a sistemului NATO.
Care sunt deciziile NATO pe tema sistemului de apărare antirachetă?
Prevederile relevante referitoare la apărarea antirachetă din documentele summit-urilor NATO de la București și Strasbourg-Kehl sunt următoarele:
- Paragraful 37 din Declarația șefilor de state și de guverne adoptată la Summit-ul NATO de la București (3 aprilie 2008):
„37. Proliferarea rachetelor balistice reprezintă o amenințare crescândă pentru populațiile, teritoriul și forțele Alianței. Apărarea antirachetă este parte a unui răspuns mai amplu de contracarare a acestei amenințări. De aceea, recunoaștem contribuția substanțială pe care planificata dislocare în Europa a capabilităților de apărare antirachetă ale SUA o aduce protecției Aliaților împotriva rachetelor balistice cu rază lungă de acțiune. Explorăm modalități de conectare a acestor capabilități cu eforturile curente ale NATO în domeniul apărării anti-rachetă, ca o cale de a ne asigura că ele vor constitui parte integrantă a oricărei arhitecturi viitoare a sistemului NATO de apărare antirachetă. Având în vedere principiul indivizibilității securității Aliaților, precum și pe cel al solidarității NATO, însărcinăm Consiliul Nord-Atlantic în Sesiune Permanentă să dezvolte opțiuni pentru o arhitectură cuprinzătoare a sistemului de apărare antirachetă care să asigure acoperirea tuturor teritoriilor și populațiilor aliate care nu sunt acoperite de sistemul american, în scopul reevaluării lor la summit-ul NATO din 2009, în vederea fundamentării oricărei decizii politice viitoare.”
- Paragrafele 50-53 din Declarația șefilor de state și de guverne adoptată la Summit-ul NATO de la Strasbourg-Kehl (4 aprilie 2009):
„50. Proliferarea rachetelor balistice reprezintă o amenințare crescândă pentru populațiile, teritoriul și forțele Alianței. Apărarea antirachetă este parte a unui răspuns mai amplu de contracarare a acestei amenințări. De aceea, reafirmăm concluziile Summit-ului de la București cu privire la apărarea antirachetă.
51. Ca răspuns la sarcinile Summit-ului de la București vizând dezvoltarea de opțiuni pentru o arhitectură cuprinzătoare de apărare antirachetă care să acopere toate teritoriile și populațiile Aliate, au fost discutate și evaluate din perspectivă politico-militară mai multe variante de configurații tehnice. Recunoaștem necesitatea continuării demersurilor. Pe acest fond, o contribuție viitoare cu elemente de arhitectură principale din partea Statelor Unite poate substanția demersurile și eforturile NATO în domeniu.
52. Pornind de la analizele tehnice și politico-militare ale opțiunilor de arhitectură, considerăm că amenințările legate de rachete balistice trebuie abordate în mod prioritizat, care să țină cont de iminența amenințărilor și de nivelul de risc acceptabil. Ne-a fost prezentată o analiză cuprinzătoare a variantelor tehnice de arhitectură și suntem de acord cu punctul de vedere general că, deși unele opțiuni nu îndeplinesc criteriile de la București, fiecare configurație are atât avantaje, cât și lipsuri.
53. Având în vedere principiul indivizibilității securității Aliate și pe cel al solidarității colective, însărcinăm Consiliul Nord-Atlantic în sesiune permanentă ca, pe baza sarcinilor primite la Summit-ul de la București și pe baza elementelor de arhitectură deja analizate, să prezinte recomandări, inclusiv variante de arhitectură, pentru următorul Summit al Alianței. În vederea fundamentării oricărei decizii politice viitoare pe segmentul apărării antirachetă, de asemenea însărcinăm Consiliul Nord-Atlantic în sesiune permanentă să identifice și să întreprindă activitățile de ordin politico-militar și tehnic legate de un posibil rol extins al sistemului ALTBMD dincolo de protecția trupelor Aliate dislocate în teatre, care să includă apărarea antirachetă a teritoriului Aliat.”
Prevederile relevante referitoare la apărarea antirachetă din Declarația Finală a Consiliului Nord-Atlantic la nivel de miniștri de Externe (Bruxelles, NATO, 4 decembrie 2009):
14. Proliferarea rachetelor balistice reprezintă o amenințare crescândă la adresa populațiilor, teritoriului și forțelor Aliate. Având în vedere importanța majoră a misiunii de apărare colectivă a NATO pentru asigurarea securității și protecția populațiilor, teritoriului și forțelor împotriva amenințărilor legate de atacuri armate, inclusiv cu rachete balistice, apărarea antirachetă joacă un rol important pentru Alianță ca parte a unui răspuns mai amplu de contracarare a amenințărilor cu rachete balistice. Salutăm noua abordare adaptivă în etape a Statelor Unite în domeniul apărării antirachetă, care scoate în evidență rolul central al NATO în apărarea antirachetă a Europei. Această abordare va impulsiona preocupările NATO în domeniul apărării antirachetă a Europei, care continuă să se bazeze pe principiile indivizibilității securității Aliate și solidarității colective.
16. Șefii de stat și de guvern, la ultimul Summit (Strasbourg-Kehl, aprilie 2009), au însărcinat Consiliul Nord-Atlantic, pe baza deciziilor luate la Summit-ul de la București (aprilie 2008), să prezinte recomandări privind arhitecturi alternative și care să fie luate în considerare la următorul Summit (Lisabona, 2010); acestea se vor baza pe activitățile deja efectuate până în prezent și pe abordarea adaptivă în etape a Statelor Unite. În cazul în care Alianța decide să dezvolte o capabilitate NATO de apărare antirachetă în Europa pentru a proteja populațiile și teritoriul Aliat, abordarea adaptivă în etape a Statelor Unite va reprezenta o contribuție națională valoroasă la această capabilitate, și, prin aceasta, la securitatea Alianței.
Care este istoricul recent al implicării României în sistemul de apărare antirachetă în Europa ?
După cum arătam, România a fost un promotor constant în cadrul NATO al subiectului apărării antirachetă, acționând cu consecvență pentru materializarea sa. În acest sens, deciziile adoptate la Summit-ul NATO de la București (aprilie 2008), reiterate la Strasbourg-Kehl (aprilie 2009) menționează dezvoltarea unui sistem cuprinzător, care să acopere întregul teritoriu Aliat, în conformitate cu principiile indivizibilității securității Alianței și al solidarității colective. Decizia CSAȚ, din 4 februarie a.c., este în deplin acord cu ceea ce s-a stabilit la nivelul NATO, fiind înscrisă, deocamdată, în registrul bilateral al cooperării.
La această hotărâre s-a ajuns prin parcurgerea unor etape politico-diplomatice succesive, dintre care cele mai importante sunt:
- 17 septembrie 2009: Președintele SUA a anunțat decizia de a dezvolta o abordare gradual-adaptivă pentru sistemul de apărare antirachetă în Europa, care să sporească apărarea forțelor desfășurate în teatrele de operații, precum și apărarea Aliaților, partenerilor și a teritoriului SUA. România a fost informată înaintea anunțului, atât la București, cât și la Washington și Bruxelles (prin Misiunea României la NATO).
- 22 octombrie 2009: vicepreședintele american Joseph Biden a efectuat o vizită la București, prilej cu care a fost discutat și programul de apărare antirachetă propus de Președintele Barack Obama.
„Apreciez foarte mult faptul ca Guvernul României a adoptat cu brațele deschise noul sistem de apărare antirachetă pe care vrem să îl introducem în Europa, adică sistemul SM-3, care va înlocui ceea ce inițial urma să apere securitatea Europei, dar cu o arhitectură mult mai bună. Acest nou sistem protejează fizic Europa, dar și Statele Unite", a declarat în conferința de presă vicepreședintele american, ulterior convorbirilor avute cu Președintele României, Traian Băsescu.
- 16 noiembrie 2009: cu prilejul vizitei de lucru la Washington, Bogdan Aurescu, secretar de stat pentru afaceri strategice în MAE, a avut întrevederi cu oficiali americani din cadrul Administrației SUA (Departamentul de Stat, Pentagon și Consiliul Securității Naționale), ocazie cu care a fost exprimată disponibilitatea pentru continuarea discuțiilor privind perspectivele noului proiect al sistemului de apărare antirachetă propus de președintele Obama, în contextul dezbaterii în curs din cadrul NATO, în conformitate cu principiul indivizibilității securității statelor aliate.
- 4 februarie 2010: SUA au invitat oficial România să participe la sistemul de apărare antirachetă. Mesajul președintelui american a fost adus la București de către doamna Ellen Tauscher, subsecretar de stat pentru controlul armamentelor. În aceeași zi, CSAT a decis, conform competențelor sale, să aprobe propunerea de a găzdui interceptori tereștri de tipul SM-3 ca parte a planului Administrației Obama privind abordarea gradual-adaptivă a sistemului de apărare antirachetă în Europa.
Care sunt următorii pași / etapele de urmat în continuare de către România?
Guvernul României și Guvernul SUA vor colabora strâns în următoarele luni pentru a stabili condițiile de cooperare. În perioada următoare vor avea loc consultări prealabile, urmate de negocieri cu partea americană pentru încheierea acordurilor internaționale și respectiv a aranjamentelor de implementare necesare. Vor fi stabilite aspectele de natură tehnică și juridică aferente cooperării. În echipa de negociere vor fi reprezentanți ai mai multor instituții cu responsabilități în domeniu.
Acordurile bilaterale care vor rezulta vor fi supuse ratificării în Parlamentul României.
Ce va face obiectul negocierii bilaterale?
După obținerea aprobărilor interne necesare, vor demara negocierile tehnice și juridice cu partea americană pentru convenirea unui set de documente care, cel mai probabil, va conține următoarele:
- un acord internațional referitor la facilitățile tehnice, locații, reguli de angajare etc.;
- aranjamente de implementare a documentelor de mai sus, care vor detalia, la nivel tehnic, ceea ce s-a convenit la nivel politico-juridic.
Aspectele care țin de locație, modul de gestionare a facilităților, regimul juridic al locației și personalului etc. vor fi negociate în detaliu de o echipă multidisciplinară formată, cel mai probabil, din experți de la MAE, MApN și alte instituții din sistemul național de securitate.
Care este calendarul negocierilor?
La 4 februarie a.c., ulterior deciziei CSAȚ, a avut loc un prim contact între experții români și cei americani.
Consultări cu partea americană vor mai avea loc, probabil, în a doua jumătate a lunii martie a.c., când este de așteptat ca SUA să prezinte elemente generice ale acordurilor care vor trebui încheiate pentru facilitățile din România, precum și aspecte de natură tehnică.
Având în vedere aceste elemente, se va redacta mandatul de negociere și proiectele de acorduri/aranjamente ale părții române, care vor fi aprobate în CSAȚ, conform prevederilor legislației române în materie.
Procesul propriu-zis de negociere va demara după ce etapele de mai sus vor fi fost parcurse.
Procesul de încheiere a documentelor menționate se estimează să dureze un an – un an și jumătate.
Acordurile care vor rezulta vor fi supuse ratificării Parlamentului urmând ca, ulterior, să se treacă la faza de implementare efectivă a acestora.
Este necesar un referendum național pentru aprobarea participării României la proiect?
Nu. Legislația română în materie prevede că este suficientă o decizie a Parlamentului României.
Ce alte țări au fost solicitate să găzduiască elemente ale acestui sistem ?
SUA a avut discuții cu un număr de Aliați despre eventuala participare a acestora la abordarea gradual-adaptivă. În perioada următoare vor fi finalizate și discuțiile cu alți Aliați NATO pentru a implementa toate elementele abordării gradual-adaptive.
Unde vor fi plasați interceptori tereștri SM3 ?
Acesta este unul dintre aspectele pe care îl vom discuta în următoarele luni. Guvernele României și SUA vor coopera strâns pentru a stabili cele mai potrivite poziții pentru amplasarea acestora.
Amplasarea acestor rachete va afecta echilibrul strategic în regiune?
Nu. Facilitățile (locația) unde acestea vor fi amplasate sunt de dimensiuni reduse și nu au potențialul să modifice echilibrul strategic în Europa.
Vor exista beneficii economice pentru România?
Obiectivul principal al acestui sistem este de a spori securitatea colectivă a NATO și a României. Automat, o țară care prezintă un nivel crescut de securitate are și oportunități de dezvoltare economică sporite. În plus, un alt beneficiu de natură economică va decurge din dezvoltarea Parteneriatului strategic cu SUA.
Unde putem găsi informații suplimentare privind abordarea gradual-adaptivă a SUA?
Pentru mai multe informații se pot consulta următoarele site-uri:
| [1] Phased Adaptive Approach (PAA)
[2] Active Layered Theatre Ballistic Missile Defence |
|